Organisationsutskottets betänkande
2004:8
Antal ledamöter i samfällda kyrkofullmäktige
|
Kyrkomötet
O 2004:8
|
Sammanfattning
I detta betänkande behandlas en motion som syftar till att minska minimiantalet ledamöter i samfällda kyrkofullmäktige i större samfälligheter. Utskottet föreslår att motionen avslås.
Utskottets förslag till kyrkomötesbeslut
Kyrkomötet beslutar att avslå motion 2004:82.
Redogörelse för ärendet
Motionen
Motion 2004:82 av Tobias Jönsson, Antalet ledamöter i samfällda kyrkofullmäktige
Kyrkomötet beslutar att 3 kap. 53 § andra stycket kyrkoordningen skall ha följande lydelse:
Antalet ledamöter i fullmäktige skall bestämmas till ett udda antal och till minst
- 15 i samfälligheter med högst 5 000 röstberättigade,
- 25 i samfälligheter med över 5 000 till och med 30 000 röstberättigade,
- 35 i samfälligheter med över 30 000 till och med 60 000 röstberättigade,
- 45 i samfälligheter med över 60 000 röstberättigade.
Andra utskott
Kyrkorätt har yttrat sig över de av utskottet i detta betänkande föreslagna ändringarna i kyrkoordningen. Kyrkorättsutskottets yttrande Kr 2004:9y fogas till detta betänkande, bilaga 1.
Utskottet
Bakgrund
Enligt 3 kap. 53 § kyrkoordningen fastställer samfällda kyrkofullmäktige antalet ledamöter och ersättare i fullmäktige. Antalet ledamöter i fullmäktige skall bestämmas till ett udda antal och till minst
- 15 i samfälligheter med högst 5 000 röstberättigade,
- 25 i samfälligheter med över 5 000 till och med 20 000 röstberättigade,
- 35 i samfälligheter med över 20 000 till och med 40 000 röstberättigade,
- 45 i samfälligheter med över 40 000 röstberättigade.
Antalet ersättare skall utgöra en viss andel, dock högst hälften, av det antal platser som varje nomineringsgrupp får i samfällda kyrkofullmäktige. Om det då uppkommer ett decimaltal, avrundas detta till närmast högre hela tal. Det skall alltid utses minst två ersättare från varje nomineringsgrupp som har något mandat. Med röstberättigad avses en person som uppfyller kraven för rösträtt enligt 33 kap. 2 § den 1 oktober året före valåret.
Frågan om antalet ledamöter i de olika beslutande organ behandlades i Centralstyrelsens skrivelse till 1999 års kyrkomöte med förslag till kyrkoordning (CsSkr 1999:3 sid. 2–86 f.)
En synpunkt som återkommer bland remissinstanserna och som det därför kan finnas skäl att beröra något är den om antalet ledamöter och/eller ersättare i de olika beslutande organen. Många av de som har haft invändningar önskar ett lägre antal ledamöter främst med hänvisning till svårigheter att besätta alla platser. Vårt förslag vad gäller såväl kyrkofullmäktiges som samfällda kyrkofullmäktiges sammansättning bygger på nuvarande regler i kyrkolagen. Vad gäller kyrkofullmäktige måste det anses rimligt med hänsyn till den lokala självbestämmanderätten att det får ankomma på fullmäktige att själv bestämma hur många ledamöter som skall väljas. Antalet måste dock på ett rimligt sätt återspegla opinionen bland väljarna. Ett allför litet antal ledamöter i fullmäktige i förhållande till väljarnas antal skulle kunna fungera som en spärr för små partier eller grupperingar. En minskning av de minimiantal som föreskrivs i de olika intervallerna i samfällda kyrkofullmäktige skulle innebära en motsvarande försämrad representativitet beträffande antalet röstberättigade. Vi anser därför, i likhet med nivåutredningen att de nuvarande i kyrkolagen intagna minimigränserna bör behållas oförändrade.
I Kyrkoordningskommentarerna till den föreslagna lydelsen av 3 kap. 53 § framhöll Centralstyrelsen följande (CsSkr 1999:3 sid. 2–347):
I likhet med vad som gäller för kyrkofullmäktige i församlingar föreslår vi att nuvarande minimigränser enligt kyrkolagen förblir oförändrade. Det skulle dock kunna övervägas att göra förändringar. Närmast till hands, inte minst av rekryteringsskäl, ligger då att minska minimigränsen för antal ledamöter inom de olika latitudgränserna. Varje minskning innebär dock en motsvarande försämrad representativitet vad gäller antal ledamöter i samfällighetens beslutande organ i förhållande till antalet röstberättigade. Någon sådan minskning föreslås därför inte.
Kyrkomöte beslutade i enlighet med Centralstyrelsens förslag.
Vid 2001 års kyrkomöte behandlade Organisationsutskottet i betänkande O2001:7 en motion om att avskaffa kyrkoordningens bestämmelse om hur många ledamöter det minst måste finnas i församlingarnas och samfälligheternas beslutande organ. Kyrkomötet avslog motionen i enlighet med Organisationsutskottets förslag. Som motivering anförde utskottet att det delade Centralstyrelsens uppfattning att en rimlig representativitet måste upprätthållas för att kunna tillgodose kravet på ett demokratiskt uppbyggt beslutandeorgan.
Överväganden
Utskottet anser i likhet med 2001 års kyrkomöte att en rimlig representativitet måste upprätthållas för att kravet på ett demokratiskt uppbyggt beslutsorgan skall kunna tillgodoses. Vidare utgår utskottet från att utredningen Demokrati och delaktighet i Svenska kyrkan i sitt arbete kommer att beakta de frågor som aktualiserats i motionen. Enligt vad utskottet har inhämtat skulle förutsättningarna för det pågående arbetet med 2005 års kyrkoval i viss utsträckning ändras om kyrkoordningen ändrades i enlighet med förslaget i motionen. Utskottet föreslår därför att motionen avslås.
Uppsala den 16 september 2004
På Organisationsutskottets vägnar
Evert Josefsson
Närvarande: Evert Josefsson, ordförande, Birgitta Björner, Börje Henriksson, Inger Wernersson, Lars Öhlén, Aina Andersson, Hans G Erikson, Sven-Olof Karlsson, Kristina Lundgren, Maj-Vis Hultén, Ulla Rickardsson, Tomas Forsner, Per Lindberg, Stefan Landmark och Susann Torgerson.
Biskop Hans Stiglund och biskop Tony Guldbrandzén har deltagit i utskottets överläggning.
Kyrkorättsutskottets yttrande
2004:9y
Yttrande över motion 2004:82
|
|
Till Organisationsutskottet
Kyrkorättsutskottet har denna dag getts tillfälle att yttra sig över motion 2004:82.
Kyrkorättsutskottet har inget att erinra mot den föreslagna ändringen i 3 kap. 53 § kyrkoordningen utifrån de aspekter utskottet har att beakta.
Uppsala den 17 september 2004
På Kyrkorättsutskottets vägnar
Lars Johnsson
Närvarande: Lars Johnsson, ordförande, Anna-Maria Björkman, Jösta Claeson, Mari Lönnerblad, Jan-Erik Forsberg, Lennart Andersson, Benny Jönsson, Mats Green, Stig-Göran Fransson, Inger Lif, Alvar Gahm, Inger Dafgård, Lennart Tildemyr, Margareta Börjesson och Ulla Eriksson.
