3 Kyrkostyrelsens förslag till ändringar i kyrkoordningen samt instruktionsförslag
3.1 Förslag till Kyrkomötets beslut om ändringar i kyrkoordningen (SvKB 1999:1)
Kyrkomötet beslutar att 10 kap. 6 § och 12 kap. 9 § kyrkoordningen (SvKB 1999:1) skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse
10 kap.
6 § För samordning, planering och utveckling skall det finnas följande nämnder:
1. Nämnden för Svenska kyrkans mission, med särskilt ansvar för missionsinsatserna
2. Nämnden för internationell diakoni/Lutherhjälpen, med särskilt ansvar för insatserna rörande internationell diakoni
3. Nämnden för kyrkolivets utveckling, med särskilt ansvar för de kyrkliga grundutbildningarna och för stödjande av stiftens arbete
4. Nämnden för Svenska kyrkan i utlandet med särskilt ansvar för arbetet bland svenskar i andra länder.
12 kap.
9 §
Var och en av nämnderna består av nio ledamöter, som väljs av Kyrkomötet. I nämnden för Svenska kyrkans mission skall en av ledamöterna vara biskop.
För ledamöterna väljer Kyrkomötet lika många ersättare.
|
Föreslagen lydelse
10 kap.
6 § För samordning, planering och utveckling skall det finnas följande nämnder:
1. Nämnden för internationell mission och diakoni, med särskilt ansvar för insatserna rörande internationell mission och diakoni.
2. Nämnden för kyrkolivets utveckling, med särskilt ansvar för de kyrkliga grundutbildningarna och för stödjande av stiftens arbete
3. Nämnden för Svenska kyrkan i utlandet med särskilt ansvar för arbetet bland svenskar i andra länder.
12 kap.
9 §
Nämnden för internationell mission och diakoni består av elva ledamöter, som väljs av Kyrkomötet. I nämnden skall en av ledamöterna vara biskop.
Nämnden för kyrkolivets utveckling och Nämnden för Svenska kyrkan i utlandet består av vardera nio ledamöter, som väljs av Kyrkomötet.
För ledamöterna i respektive nämnd väljer Kyrkomötet lika många ersättare.
|
3.2 Förslag till Kyrkomötets beslut om Instruktion för Nämnden för internationell mission och diakoni.
Kyrkomötet beslutar att instruktionen för Nämnden för internationell mission och diakoni skall ha följande lydelse.
Inledande bestämmelser
1 § Nämnden ansvarar självständigt för verksamhetens omfattning och inriktning i enlighet med vad som föreskrivs i denna instruktion.
2 § Nämnden beslutar självständigt om användningen av för nämnden ändamålsdestinerade resurser.
Uppgifter
3 § Nämndens uppgift är att, med utgångspunkt i det uppdrag som har givits Svenska kyrkans mission och Lutherhjälpen, samordna, planera och utveckla Svenska kyrkans och dess församlingars arbete, engagemang och finansiering för internationell mission och diakoni. Nämnden skall också stödja Kyrkostyrelsen i dess uppdrag rörande frågor inom nämndens ansvarsområde. För detta arbete skall nämnden följa och analysera förändringar och behov i vår omvärld.
Nämndens verksamhet formas utifrån en nära, målmedveten och strategisk samverkan med församlingarna inom Svenska kyrkan och med andra kyrkor och internationella organ. Nämnden skall i detta arbete verka för internationellt och ekumeniskt samordnad planering av nya missions- och diakonala insatser.
Nämnden skall möjliggöra rekrytering och utbildning av medarbetare och utlandsplacerad personal inom nämndens ansvarsområde.
Sekreterare
4 § Sekreterare i nämnden är den chef inom kyrkokansliet till vars ansvarsområde nämndens verksamhet hör.
Organisation
5 § Nämnden får tillsätta de utskott, kommittéer och arbetsgrupper som behövs för verksamheten.
6 § För en kommitté till vilken nämnden har överlämnat att avgöra ett ärende eller en grupp av ärenden skall finnas ett av nämnden fastställt reglemente. Innan reglementet fastställs skall det underställas Kyrkostyrelsen för godkännande.
Ombud
7 § För verksamheten i församlingar, kontrakt och stift finns särskilda ombud.
Budget
8 § Nämnden skall årligen utarbeta förslag till mål och rambudget för sin verksamhet under kommande treårsperiod.
Verksamhetsberättelse
9 § Nämnden skall varje år upprätta en verksamhetsberättelse avseende föregående kalenderår. Verksamhetsberättelsen skall innehålla en ekonomisk redogörelse för verksamhetsområdet.
Ärendenas handläggning
10 § Nämnden är beslutför när ordföranden eller, vid förhinder för honom eller henne, en vice ordförande och minst hälften av de övriga ledamöterna är närvarande.
11 § Om ett ärende är så brådskande att nämnden inte hinner sammanträda för att behandla det, får ordföranden ensam avgöra ärendet, om det inte är av principiell karaktär. Ett sådant beslut skall anmälas vid nästa sammanträde med nämnden.
12 § Nämnden får i en arbetsordning eller i särskilda beslut lämna över till en eller flera ledamöter eller till någon som tjänstgör på kyrkokansliet eller till en kommitté tillsatt av nämnden att avgöra ärenden som är av det slaget att de inte behöver prövas av nämnden.
Avvikande mening
13 § Sekreteraren eller den han eller hon har satt i sitt ställe har rätt att få en avvikande mening antecknad till protokollet.
Närvarorätt
14 § Rätt att delta i nämndens överläggningar men inte i besluten har alltid
- sekreteraren eller den han eller hon har satt i sitt ställe,
- direktorerna för verksamheterna Svenska kyrkans mission och Lutherhjälpen, och
- föredragande eller sakkunniga som har kallats av nämnden för behandling av ärendet.
Nämndens beslut
15 § För varje beslut skall det finnas en handling som visar
- dagen för beslutet,
- beslutets innehåll,
- vem som har fattat beslutet,
- vem som har varit föredragande, och
- vem som har varit med om den slutliga handläggningen utan att delta i avgörandet.
Detta beslut träder i kraft vid den tidpunkt när Kyrkomötet första gången förrättar nya val år 2002. Vid samma tidpunkt skall Kyrkomötets beslut (SvKB 1999:7) om Instruktion för Nämnden för Svenska kyrkans mission och Kyrkomötets beslut (SvKB 1999:8) om Instruktion för internationell diakoni/Lutherhjälpen upphöra att gälla.
3.3 Förslag till Kyrkomötets beslut om ändring i Instruktion för Nämnden för kyrkolivets utveckling (SvKB 1999:9).
Kyrkomötet beslutar i fråga om instruktionen för Nämnden för kyrkolivets utveckling (SvKB 1999:9)
dels att 10 § skall upphöra att gälla,
dels att 11-16 §§ skall betecknas 10-15 §§,
dels att 3, 4, 6 och 8 §§ skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse
3 § Nämnden har till uppgift att ansvara för den samlade utbildningsplaneringen för Svenska kyrkan. Nämnden skall följa utvecklingen i fråga om Svenska kyrkans behov av tjänster och verka för en för dessa ändamålsenlig utbildning. Nämnden har vidare att främja rekryteringen till kyrkliga tjänster och utbildningar samt i erforderlig utsträckning bedriva utbildning. Nämnden har i detta arbete att verka för en rekrytering och utbildning som främjar jämställdheten inom Svenska kyrkan. Nämnden skall samordna och leda utvecklingen av mål och metoder för kyrkans pedagogiska verksamhet.
Nämnden har härvid uppdraget
att fastställa utbildningsplaner för kyrkliga yrkesutbildningar,
att följa och bevaka utvecklingen av samhällets yrkesutbildningar, särskilt sådana som kan förbereda för tjänst i Svenska kyrkan,
att främja rekryteringen till och informera om kyrkliga tjänster och yrkesutbildningar,
att främja övrig personalutbildning inom Svenska kyrkan,
att svara för huvudmannaskapet för pastoralinstituten i Lund och Uppsala,
att inom nämndens ansvarsområde samverka med arbetsgivarorgan inom Svenska kyrkan,
att utarbeta mål och planer för utbildning av frivilliga medarbetare och förtroendevalda,
att samordna det pedagogiska utvecklingsarbetet inom Svenska kyrkan.
Nämnden har också till uppgift att i samverkan med motsvarande stiftsorgan främja församlingslivets utveckling så att kyrkan med sitt budskap och sitt arbete bidrar till människors tro, kärlek och hopp.
Nämnden har härvid uppdraget
att främja kyrkans gudstjänstliv i förkunnelse, sakrament, bön och lovsång och därvid uppmärksamma gudstjänstens samband med musik, konst och arkitektur,
att främja utvecklingen av församlingens evangeliserande arbete och därvid dels ta till vara de kontaktytor kyrkan redan har, dels söka efter nya uttrycksformer och vägar för kyrkans budskap,
att främja kyrkans utbildning i alla åldrar och därvid särskilt arbeta med undervisningens mål och metoder,
att främja kyrkans diakoni och därvid särskilt ge akt på de sociala förändringarna i samhället och på ett förebyggande sätt delta i och stödja församlingars och enskilda kamp mot förtryckande och nedbrytande krafter samt främja samverkan med och mellan diakonala institutioner,
att främja Svenska kyrkans arbete för invandrare och flyktingar,
att främja Svenska kyrkans finskspråkiga arbete,
att främja jämställdheten i Svenska kyrkans verksamhet.
4 § Sekreterare i nämnden är den avdelningschef till vars avdelning inom kyrkokansliet nämndens verksamhet hör.
Sekreteraren får uppdra åt någon som tjänstgör på en sådan avdelning att fullgöra sekreterarens uppgifter i nämnden.
6 § Nämnden skall utse särskilda institutsstyrelser för Svenska kyrkans pastoralinstitut i Lund och i Uppsala.
Nämnden skall också utse en delegation för det finskspråkiga församlingsarbetet.
Nämnden får i övrigt tillsätta de utskott, kommittéer och arbetsgrupper som behövs för verksamheten.
8 § Nämnden skall årligen utarbeta förslag till mål- och rambudget för sin verksamhet under kommande treårsperiod.
Inom ramen för av Kyrkomötet fastställda mål och ramar skall nämnden varje år utarbeta ett förslag till detaljbudget för kommande kalenderår.
10 § Verksamhetsberättelsen skall undertecknas av nämndens samtliga ledamöter.
Den skall därefter lämnas till Kyrkostyrelsen.
|
Föreslagen lydelse
3 § Nämndens uppgift är att stödja stiften i deras verksamhet med att främja församlingarnas arbete med den grundläggande uppgiften: att fira gudstjänst, bedriva undervisning samt utöva diakoni och mission. Nämnden skall också stödja Kyrkostyrelsen i dess uppdrag rörande frågor inom nämndens ansvarsområde. För detta arbete skall nämnden följa och analysera förändringar i kyrka och samhälle.
Nämnden ansvarar för Svenska kyrkans samlade utbildningsplanering och ombesörjer att ändamålsenlig utbildning kommer till stånd. Nämnden stödjer rekrytering till kyrklig tjänst och utbildning.
Nämndens verksamhet formas utifrån ett nära, målmedvetet och strategiskt samarbete med stiften och Kyrkostyrelsen, vilkas önskemål och behov är utgångspunkt för arbetets uppläggning och utformning.
4 § Sekreterare i nämnden är den chef inom kyrkokansliet till vars ansvarsområde nämndens verksamhet hör.
Sekreteraren får uppdra åt någon annan att fullgöra sekreterarens uppgifter i nämnden.
6 § Nämnden skall som huvudman för Svenska kyrkans pastoralinstitut i Lund och Uppsala utse särskilda institutsstyrelser för pastoralinstituten.
Nämnden skall också utse en delegation för det finskspråkiga församlingsarbetet.
Nämnden får i övrigt tillsätta de utskott, kommittéer och arbetsgrupper som behövs för verksamheten.
8 § Nämnden skall årligen utarbeta förslag till mål och rambudget för sin verksamhet under kommande treårsperiod.
Detta beslut träder i kraft den 1 januari 2002.
|
3.4 Kommentarer till bestämmelserna
3.4.1 Förslaget till ändringar i kyrkoordningen
10 kap. 6 §
I bestämmelsens uppräkning av de nämnder som skall finnas på den nationella nivån för samordning, planering och utveckling, har Nämnden för Svenska kyrkans mission och Nämnden för internationell diakoni/Lutherhjälpen ersatts av den nya Nämnden för internationell mission och diakoni.
Den nya nämndens ansvarsområde kommer att vara detsamma som de tidigare nämndernas. Det har i bestämmelsen angetts som ett ansvar för "insatserna rörande internationell mission och diakoni". I någon mån kan detta sägas vara ett förtydligande vad gäller ansvaret för missionsinsatserna, eftersom det klargörs att det främst är fråga om internationella sådana som avses (jfr Centralstyrelsens skrivelse 1999:4 med förslag till bl.a. instruktion för dåvarande Nämnden för Svenska kyrkans mission, s. 37).
12 kap. 9 §
Ett nytt första stycke har lagts till som avser den nya internationella nämnden. Som framgår kommer den nya nämnden att ha elva ledamöter valda av Kyrkomötet, varav alltså en skall vara biskop. Skälen för detta har redovisats i den allmänna motiveringen, avsnitt 1.4.4.
Andra stycket reglerar Nämnden för kyrkolivets utveckling och Nämnden för Svenska kyrkan i utlandet och innebär ingen ändring i sak. Dessa två nämnder kommer alltjämt att bestå av nio ledamöter valda av Kyrkomötet.
Tredje stycket motsvaras av det förutvarande andra stycket och har bara justerats språkligt.
3.4.2 Förslaget till instruktion för Nämnden för internationell diakoni och mission.
1 och 2 §§
Motsvaras helt av nu gällande 1 och 2 §§ i SKM- och Lutherhjälpsnämnds-instruktionerna.
3 §
I bestämmelsen anges den nya nämndens uppgifter. Formuleringarna knyter an till vad som har gällt tidigare för SKM-nämnden och Lutherhjälpsnämnden och är avsedda att till sitt innehåll motsvara de tidigare nämndernas uppdrag och ansvarsområden. I nuvarande instruktion för SKM-nämnden är detta uttryckt så: "Nämnden skall samordna, planera och utveckla Svenska kyrkans församlingars missionsengagemang och i gemenskap med hela Kristi kyrka delta i Guds mission i världen". För Lutherhjälpens del heter det i nuvarande instruktion: "Nämnden skall samordna, planera och utveckla Svenska kyrkans och dess församlingars arbete för internationell diakoni".
Det finns därigenom också för den nya nämnden en direkt koppling till de uppdrag som gavs för den centrala kyrkliga verksamheten vid den samlade kyrkliga riksorganisationens bildande 1984. I den kyrkliga kungörelsen (SKFS 1984:1) föreskrevs bland annat: "Verksamhet skall bedrivas för att utföra Svenska kyrkans missionsuppdrag utomlands och för att samordna församlingarnas missionsengagemang. - - - Verksamhet skall bedrivas för att samordna Svenska kyrkans och dess församlingars arbete för internationell diakoni".
När det gäller de formuleringar om att hävda/verka för jämställdhet mellan kvinnor och män som finns i de nuvarande instruktionerna för SKM-nämnden och Lutherhjälpsnämnden, har vi av samma skäl som vi tidigare har redovisat i fråga om Nämnden för kyrkolivets utveckling (avsnitt 2), strukit dessa i den nya uppgiftsbestämmelsen. Det är dock självklart att nämnden även i fortsättningen, i likhet med vad som gäller för samtliga organ på den nationella nivån, skall beakta jämställdhetsaspekter i sin rekrytering och sitt arbete i övrigt.
I första stycket anges nämndens huvuduppgift. Formuleringen "samordna, planera och utveckla" knyter an till kyrkoordningens bestämmelse om nämnderna på den nationella nivån (10 kap. 6 § KO). Den del av nämndens verksamhet som rör planering avser av naturliga skäl främst planering av den nationella nivåns arbete, medan samordning och utveckling även kan avse det arbete som bedrivs av församlingarna. Ett tillägg har gjorts beträffande församlingarnas "engagemang och finansiering" vilket är avsett att ge uttryck för dels den opinionsbildande roll som nämnden har, dels nämndens fortsatta verksamhet med insamling och fördelning av medel. Vidare har det tydliggjorts att nämnden i sitt arbete också har att stödja Kyrkostyrelsen i dess arbete med frågor rörande internationell mission och diakoni.
Andra stycket visar på vikten av att nämndens arbete sker i nära samverkan med andra. En sådan samverkan finns angiven i nuvarande instruktioner för såväl SKM- nämnden och Lutherhjälpsnämnden.
Tredje stycket har också det sin motsvarighet i de nuvarande instruktionen för SKM och Lutherhjälpen; i SKM-instruktionen talas om utbildning av "medarbetare" medan det i Lutherhjälpsinstruktionen talas om rekrytering och utbildning av utlandsplacerad personal. Eftersom det är Kyrkostyrelsen som i egenskap av arbetsgivare har det huvudsakliga ansvaret i dessa avseenden har det genom formuleringen att nämnden skall möjliggöra rekrytering och utbildning förtydligats vad nämndens uppgift är.
4 §
I de nuvarande instruktionerna för SKM-nämnden och Lutherhjälpsnämnden sägs att sekreterare är den "avdelningschef till vars avdelning inom kyrkokansliet nämndens verksamhet huvudsakligen hör. Den nuvarande organisationen inom kyrkokansliet innebär att den funktion som snarast åsyftas i detta fall är den som är chef inom kyrkokansliet för det aktuella ansvarsområdet. I den nya instruktionen har första stycket i bestämmelsen om sekreterarskapet formulerats utifrån detta.
Även i andra stycket har en mindre justering gjorts som bättre avspeglar den nuvarande organisationsstrukturen inom kyrkokansliet.
5 - 7 §§
Motsvaras helt av nuvarande bestämmelser i SKM-instruktionen och Lutherhjälps-instruktionen.
8 §
Bestämmelsen motsvaras av första stycket i nu gällande bestämmelser om budget för SKM- respektive Lutherhjälpsnämnden. Till skillnad från vad som nu gäller föreskrivs dock ingen yttranderätt för representantskapen eftersom dessa föreslås slopas. Inte heller sägs att nämnden skall utarbeta förslag till detaljbudget eftersom sådana frågor, enligt nu gällande ordning, hanteras av Kyrkostyrelsen.
9 §
Motsvaras helt av 10 § i nuvarande SKM-instruktion och Lutherhjälpsinstruktion. Till skillnad från vad som sägs i de efterföljande bestämmelserna i nuvarande instruktioner innehåller den nya instruktionen inte någon yttranderätt för representantskapen i fråga om verksamhetsberättelsen eftersom representantskapen nu föreslås slopas. Inte heller har det ansetts nödvändigt att i den nya instruktionen reglera vem som skall underteckna verksamhetsberättelsen och att den skall lämnas till Kyrkostyrelsen.
10-13 §§
Motsvaras i sak helt av nuvarande bestämmelser.
14 §
Motsvaras av nuvarande bestämmelser med det tillägget att också direktorerna för verksamheterna Svenska kyrkans mission och Lutherhjälpen har givits närvarorätt.
15 §
Motsvaras i sak helt av nuvarande bestämmelser.
3.4.3 Förslaget till instruktion för Nämnden för kyrkolivets utveckling
1 och 2 §§
Motsvaras helt av nuvarande bestämmelser.
3 §
Bestämmelsen om nämndens uppgifter motiveras närmare i avsnitt 2.
4 §
I den nuvarande instruktionen för Nämnden för kyrkolivets utveckling sägs att sekreterare i nämnden är den "avdelningschef till vars avdelning inom kyrkokansliet nämndens verksamhet huvudsakligen hör. Den nuvarande organisationen inom kyrkokansliet innebär att den funktion som snarast åsyftas i detta fall är den som är chef inom kyrkokansliet för det aktuella ansvarsområdet. Första stycket i bestämmelsen om sekreterarskapet har formulerats utifrån detta.
Även i andra stycket har en mindre justering gjorts som bättre avspeglar den nuvarande organisationsstrukturen inom kyrkokansliet.
5 §
Motsvaras helt av nuvarande bestämmelser.
6 §
Det huvudmannaskap för pastoralinstituten som tidigare fanns angivet i nämndens uppgiftsparagraf har nu tagits in i denna bestämmelse. En viss språklig justering har skett till följd av det.
7 §
Motsvaras helt av nuvarande bestämmelser.
8 §
Bestämmelsen motsvaras av första stycket i nu gällande bestämmelser om budget för nämnden. Däremot har det som står i nuvarande instruktion om att nämnden skall utarbeta förslag till detaljbudget inte tagits med eftersom sådana frågor, enligt nu gällande ordning, hanteras av Kyrkostyrelsen.
9 §
Motsvaras helt av 9 § i nuvarande nämndinstruktion avseende verksamhetsberättelsen. Det har dock inte ansetts nödvändigt längre att reglera vem som skall underteckna verksamhetsberättelsen och att den skall lämnas till Kyrkostyrelsen.
10-15 §§
Motsvaras helt av nuvarande 11-16 §§.
Ikraftträdande
Ändringarna i instruktionen föreslås träda i kraft den 1 januari 2002.
