Ekonomi- och egendomsutskottets betänkande
2001:6
Utjämningssystemet m.m.
|
Kyrkomötet
EE 2001:6
|
Till utskottet har för beredning hänvisats motion 2001:42 av Göran Wahlström om hur resurser skall fördelas till stift och församlingar, motion 2001:54 av Susann Torgerson m.fl. om finansieringen av domprosttjänster, motion 2001:58 av Sten Johansson om kyrkoavgiften samt motion 2001:68 av Gösta Äng om utjämningssystemet.
I motion 2001:42 hemställs att Kyrkomötet beslutar
att begära att Kyrkostyrelsen initierar en utredning om hur resurser skall fördelas till stift och församlingar med hänsyn taget till det som framhålles i 2 kap. 1 § i fråga om församlingens ansvar när det gäller dem som vistas i församlingen.
I motion 2001:54 hemställs att Kyrkomötet beslutar
att uppdra åt Kyrkostyrelsen att tillsätta en utredning om att överta betalningsansvaret för domprosttjänsterna.
I motion 2001:58 hemställs att Kyrkomötet beslutar
Kyrkofondens styrelse skall, efter det att avgift avsedd att tillgodose Svenska kyrkans gemensamma behov enligt 44 kap. 3 § dragits av, genast överföra intäkterna från kyrkoavgiften till församlingarna, samfälligheterna och stiften. Bestämmelser om avräkning mot intäkterna finns i 44 kap. 13 §, och
Församlingarna skall varje år betala en avgift avsedd att tillgodose Svenska kyrkans gemensamma behov, allmän utjämningsavgift. Avgiften beräknas på avgiftsunderlaget och avgiftssatsen fastställs av Kyrkofondens styrelse. Bestämmelser om betalning av avgiften finns i 44 kap. 13 §.
I motion 2001:68 hemställs
att begära av Kyrkostyrelsen och Kyrkofondens styrelse att SCB får i uppdrag att arbeta enligt ovan nämnda förutsättningar och utgångsläge för utjämningssystemets beräkningar.
För de närmare motiveringarna hänvisas till motionerna.
Bakgrund
I Kyrkostyrelsens skrivelse till Kyrkomötet 2000 om mål och rambudget för Svenska kyrkans nationella nivå åren 2001-2003 (KsSkr 2000:1) framgick att Kyrkofondens styrelse räknar med att en utvärdering och översyn av utjämningssystemet kommer att kunna påbörjas i början av år 2001. I Kyrkostyrelsens skrivelse till Kyrkomötet 2001 om mål och rambudget för Svenska kyrkans nationella nivå åren 2002-2004 (KsSkr 2001:1), sid. 10 anges att en utvärdering av det nuvarande utjämningssystemet presenteras under 2003 då man bör ta ställning till om en förändring av systemet bör ske samt i så fall inleda arbetet med en översyn. Utskottet har erfarit att Kyrkostyrelsen planerar att ta ställning till utredningsdirektiven vid sitt sammanträde i juni 2001.
Utskottet
Utskottet konstaterar att motion 2001:42 berör frågan om de extra resurser som kan behövas i en församling där många vistas utan att vara kyrkobokförda i densamma. En viss utjämning sker här med hjälp av de s.k. strukturbidragen vilka kanaliseras genom stiftsstyrelserna.
Motion 2001:54 tar upp frågan om det faktum att domprosten, vid sidan av uppdraget som domkyrkoförsamlingens kyrkoherde, även har uppgifter i stiftet. Motionärerna synes mena att detta kan tala för att det skulle finnas fördelar om stiftet övertog betalningsansvaret för domprostens lönekostnader.
Utskottet delar motionärens uppfattning i den del att domkyrkoförsamlingarna de facto har extra kostnader för sin kyrkoherde. Utskottet vill också i detta sammanhang peka på att domkyrkoförsamlingarna även i andra sammanhang har särskilda kostnader för sin verksamhet och fastigheter som beror på att man är domkyrkoförsamling. Utskottet vill också erinra om sitt yttrande (EE 2000:1y) till budgetutskottet (B 2000:1) med anledning av Kyrkostyrelsens skrivelse till Kyrkomötet om mål och rambudget för Svenska kyrkans nationella nivå åren 2001-2003 (KsSkr 2000:1):
Utskottet noterar att 90 miljoner kronor föreslås utgå som kyrkobyggnadsbidrag år 2001. Med tanke på behoven är beloppet lågt. Den statliga kyrkoantikvariska ersättningen utgår med 50 miljoner kronor först år 2002 och stiger därefter. Genom att kyrkobyggnadsbidraget såväl som den kyrkoantikvariska ersättningen fördelas genom Kyrkofondens styrelses beslut garanteras att fördelning sker utifrån Svenska kyrkans prioriteringar. En viss andel av dessa medel bör reserveras för de medeltida domkyrkorna samt klosterkyrkorna i Vadstena och Varnhem som regeringen i sin skrivelse till Kyrkomötet 1998 (RegSkr 1998:1, sid. 133) ansåg vara av riksintresse. Likaså menar utskottet att dessa kyrkor är av särskilt intresse för hela Svenska kyrkan.
Utskottet menar att motionärernas i motion 2001:42 och 2001:54 framförda frågeställningar samt vad utskottet anfört om domkyrkoförsamlingarna är en naturlig del i den utredning om utjämningssystemet som kommer att påbörjas inom kort.
Motion 2001:58 syftar enligt utskottets uppfattning till att bestämmelserna i kyrkoordningen kring den allmänna utjämningsavgiften skall utformas så att det av texten i 42 kap. 4 § och 44 kap. 3 § kyrkoordningen framgår att den inte kan uppfattas som en del av en intäkt som är avsedd för församlingarnas egen verksamhet. Motionären uttrycker också att Kyrkofondens styrelse borde få rätt att besluta om nivån på avgiftssatsen eftersom styrelsen då lättare kan anpassa intäkterna i kyrkofondens budget efter de kostnader för den nationella nivåns verksamhet, och den prisfallsreserv i kyrkofonden, som Kyrkomötet bestämt.
Utskottet anser att de av motionären berörda frågeställningarna nogsamt behandlades i samband med förslaget till kyrkoordning vid Kyrkomötet 1999. Vidare menar utskottet, med hänvisning till Kyrkomötets beslut år 2000 (Kr 2000:1), att ändringar i kyrkoordningen ännu inte bör ske.
Motion 2001:68 syftar till att utreda frågan om lika kyrkoavgift över hela landet och utskottet finner det naturligt att ett sådant system behandlas i en kommande översyn av utjämningsavgiften.
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställer utskottet
att Kyrkomötet ger Kyrkostyrelsen till känna vad utskottet anfört med anledning av motion 2001:42, motion 2001:54 och motion 2001:68.
att Kyrkomötet avslår motion 2001:42, motion 2001:54, motion 2001:58 och motion 2001:68.
Uppsala den 18 maj 2001
På ekonomi- och egendomsutskottets vägnar
Bo Norrgård
Närvarande: Bo Norrgård, ordförande, Ann-Marie Hallin, Reidar Gustafsson, Inga-Lisa Eklundh, Ulla Samuelsson, Joel Magnfält, Berit Möllebäck, Gösta Äng, Boris Olson, Barbro Petterson, Bengt Berg, Christer Mohlin, Sten-Åke Engdahl, Bengt Peterson och Jan-Erik Ågren
Biskop Martin Lind har deltagit i utskottets överläggningar.
