|
|
|
|
|
Kyrkomötet
Tillsyns- och uppdragsutskottets betänkande
2007:12
|
|
|
|
Benämning på församlingsinstruktionen
|
|
|
Sammanfattning
I detta betänkande behandlas en motion med förslaget att församlingsinstruktionen skall ges en ny benämning såsom ”Styrdokument för församlingen” eller något bättre. Församlingsinstruktionen har efter hand blivit ett känt och etablerat begrepp. Enligt vår mening skulle det vara direkt olämpligt att ändra benämningen. Motion 2007:87 bör därför avslås.
Utskottets förslag till kyrkomötesbeslut
Kyrkomötet beslutar att avslå motion 2007:87.
Redogörelse för ärendet
Motionen
Motion 2007:87 av Per Ingvarsson, Ändra namn från ”Församlingsinstruktion” till ”Styrdokument för församlingen”
Kyrkomötet beslutar att uppdra till Kyrkostyrelsen att föreslå ändringar i kyrkoordningen så att ”Församlingsinstruktion” ersätts med ”Styrdokument för församlingen” eller något ännu bättre.
Utskottet
Bakgrund
Bestämmelser om att det skall finnas en församlingsinstruktion för varje församling finns i kyrkoordningens kapitel 57 om tillsyn. Församlingsinstruktionen var en nyhet som infördes genom kyrkoordningen. Förslaget kom från den s.k. personalutredningen i dess betänkande Personal, tillsyn, överklagande (Svenska kyrkans utredningar 1998:6). I betänkandet sågs församlingsinstruktionen som ett instrument för tillsyn över församlingar och ämbetsbärare.
Benämningen ”församlingsinstruktion” diskuterades inte i någon större utsträckning vid kyrkoordningens tillkomst utan synes ha vunnit en bred acceptans när det lanserades i utredningsarbetet. Av kyrkoordningsskrivelsen till 1999 års kyrkomöte (CsSkr 1999:3) framgår att ett par remissinstanser föreslog att benämningen i stället skulle vara ”församlingsprogram”. När kyrkoordningen beslutades av 1999 års kyrkomöte fanns i en motion förslaget ”församlingskontrakt”. Det avvisades med motiveringen att det lätt kunde förväxlas (2 KL 1999:1).
Vid förra årets kyrkomöte behandlade Tillsyns- och uppdragsutskottet vissa frågor om församlingsinstruktionen i betänkandet TU 2006:4 Församlingsinstruktionen. Den motion som föranledde betänkandet gällde frågor om vem som ska utfärda församlingsinstruktionen. I enlighet med utskottets förslag avslogs motionen av Kyrkomötet. I betänkandet diskuterade utskottet vad församlingsinstruktionen är.
Utskottet framhöll att församlingsinstruktionen inte skall vara ett allmänt måldokument för församlingsarbetet. I det sammanhanget noterades att det enligt 3 kap. 6 § kyrkoordningen skall beslutas om mål och riktlinjer för församlingens verksamhet och att budgeten skall innehålla en plan för verksamheten. Detta är något annat än församlingsinstruktionen. Beslut om måldokument och verksamhetsplaner av detta slag ska inte underställas stiftet för prövning. Beträffande församlingsinstruktionens roll i detta sammanhang angav utskottet att den måste finnas med och vara en utgångspunkt när verksamhetsplaner för ett eller flera år utarbetas. ”Församlingsinstruktionen bör enligt vår mening ha karaktären av ett identitets- och grunddokument byggt på teologiska reflektioner om församlingens uppdrag i det sammanhang där den är satt att verka.” Vidare konstaterade utskottet att ordningen med en församlingsinstruktion för varje församling har funnits en begränsad tid och menade att det kan finnas skäl att när ytterligare erfarenheter har vunnits göra en utvärdering av församlingsinstruktionen som ett instrument för stiftets tillsyn.
Överväganden
I det i bakgrundsteckningen nämnda betänkandet framhöll vi vid förra årets kyrkomöte församlingsinstruktionen som ett identitets- och grunddokument för församlingen. Det innebär att den är av betydelse för styrning och ledning av församlingsverksamheten men det finns även andra styrdokument såsom budget, verksamhetsplaner och måldokument. Det skulle därför i sak vara fel att ge församlingsinstruktionen namnet styrinstrument eller något liknande.
Det skulle naturligtvis ha varit möjligt att välja ett annat begrepp än församlingsinstruktion när kyrkoordningen utarbetades. Det var dock detta som fastställdes. Det tar tid att etablera församlingsinstruktionen som ett viktigt instrument för församlingens arbete med den grundläggande uppgiften, för dialogen mellan stift och församling och för stiftets tillsyn. Det skulle enligt vår mening vara direkt olämpligt att mitt i den processen – när församlingsinstruktionen börjar bli något som man känner till och vet vad den är – ge den en ny benämning. Vi föreslår därför att Kyrkomötet avslår motion 2007:87.
Uppsala den 27 september 2007
På Tillsyns- och uppdragsutskottets vägnar
Erna Arhag
Närvarande: Erna Arhag, ordförande, Margareta Carlenius, Göte Karlsson, Kerstin Björk, Sigvard Raask, Solveig Ininbergs, Gunnel Wingård Mellqvist, Sten Elmberg, Sven E Kragh, Lennart Kjellin, Hans-Olof Andrén, Carina Etander Rimborg, Jan Erik Ågren, Åke Blomqvist och Jan-Olof Grönlund
Biskopen Antje Jackelén har deltagit i utskottets överläggningar.   
|
