I detta betänkande behandlas Svenska kyrkans överklagandenämnds verksamhetsberättelse för år 2002. Utskottet föreslår att Kyrkomötet beslutar att lägga verksamhetsberättelsen till handlingarna.

Utskottets förslag till kyrkomötesbeslut

Kyrkomötet beslutar att lägga verksamhetsberättelsen till handlingarna.

Redogörelse för ärendet

Verksamhetsberättelsen

Svenska kyrkans överklagandenämnd har vid sammanträde den 23 maj 2003 beslutat om verksamhetsberättelse för 2002. Överklagandenämnden har överlämnat verksamhetsberättelsen till Kyrkomötet.

Utskottet

Bakgrund

Allmänt om hanteringen av Överklagandenämndens verksamhetsberättelse

2002 års kyrkomöte beslutade om en ändring av 4 kap. 8. arbetsordningen så att där anges att Tillsyns- och uppdragsutskottet bereder till Kyrkomötet överlämnade verksamhetsberättelser från Svenska kyrkans ansvarsnämnd för biskopar och Svenska kyrkans överklagandenämnd (KmSkr 2002:9, Kr 2002:2).

Det finns inga bestämmelser om att de båda nämnderna skall avge verksamhetsberättelser. Överklagandenämnden har gjort detta beträffande verksamheten år 2002 i likhet med vad som var fallet de båda föregående åren som nämnden funnits och verkat. Syftet med bestämmelsen i arbetsordningen är att det skall finnas en ordning för att ta emot och behandla verksamhetsberättelser från nämnderna om sådana överlämnas till Kyrkomötet.

Kyrkorättsutskottet konstaterade vid förra årets kyrkomöte att de verksamhetsberättelser som upprättat har gett en god överblick över frågor av betydelse för tolkningen och tillämpningen av kyrkoordningen. Utskottet noterade att nämnden även påtalat felaktigheter och oklarheter i kyrkoordningen som har uppmärksammats i nämndens verksamhet och detta har kunnat leda till motioner till nästkommande kyrkomöte.

Överklagandenämnden - liksom Ansvarsnämnden för biskopar och Valprövningsnämnden - skall självständigt fullgöra de uppgifter som anges i kyrkoordningen, 10 kap. 10 § kyrkoordningen. I Centralstyrelsens kyrkoordningsskrivelse till 1999 års kyrkomöte framhålls att Överklagandenämndens självständiga ställning, innebär att Kyrkomötet och andra rikskyrkliga organ inte får lägga sig i hur de enskilda ärendena skall hanteras i nämnden. Det finns inte heller utrymme för någon annan generell reglering av nämndens verksamhet än den som finns i själva kyrkoordningen (CsSkr 1999:3 s. 2-378). Någon granskning av hur Överklagandenämnden fullgjort sitt uppdrag, på det sätt som sker beträffande nämnderna för planering, samordning och utveckling, är inte avsedd att ske från Kyrkomötets sida.

Överklagandenämndens verksamhetsberättelse för år 2002

I verksamhetsberättelsen redovisas Överklagandenämndens uppgifter och sammansättning. Nämnden konstaterar att det inte finns fastställda mål för dess verksamhet men anger som en inriktning att ärenden skall avgöras på ett rättssäkert och effektivt sätt samt att medianåldern för ärenden som avgörs genom nämndbeslut inte bör överstiga tre månader. Nämnden bedömer att målen väsentligen uppfyllts.

Nämnden redovisar att antalet ärenden som den hade att avgöra var ungefär lika stort år 2002 som året innan. Bedömningen är att samma antal beslut, 50-60 stycken, kommer att fattas även innevarande år.

Överväganden

Som framgår av bakgrundstexten behandlas genom detta betänkande för första gången en verksamhetsberättelse från en av de särskilda tillsyns- och överprövningsnämnderna enligt en reglerad ordning. Avsikten är inte att det skall ske sådan prövning av verksamheten att Kyrkomötet tar ställning till om nämndens sätt att sköta sitt uppdrag skall godkännas eller ej. Därmed bör utskottet inte göra någon värdering, vare sig positiv eller negativ, i fråga om hur verksamheten bedrivits. Utskottet har inte heller i övrigt funnit skäl att ta upp någon särskild fråga utifrån Överklagandenämndens verksamhetsberättelse år 2002. I betänkandet TU 2003:12 berörs dock en genom en motion väckt fråga som gäller den elektroniska publiceringen av Överklagandenämndens beslut.

Uppsala den 18 september 2003

På Tillsyns- och uppdragsutskottets vägnar

Erna Arhag

Närvarande: Erna Arhag, ordförande, Gunborg Engman-Ericsson, Sven Håkansson, Ingrid Emanuelson, Göte Karlsson, Sigvard Raask, Kerstin Linder, Christina Schnackenburg, Sten Elmberg, Anna-Lena Forsdahl, Alf Sigling, Hans-Olof Andrén, Carina Etander Rimborg, Marianne Kronbäck och Åke Blomqvist.

Biskoparna Christina Odenberg och Anders Wejryd har deltagit i utskottets överläggningar.