Organisationsutskottets betänkande
2003:7
Antalet ersättare i stiftsfullmäktige
|
Kyrkomötet
O 2003:7
|
Sammanfattning
I detta betänkande behandlas en motion som syftar till att antalet ersättare i stiftsfullmäktige kan vara lika många som antalet ledamöter. Utskottet föreslår att motionen skall avslås. En ledamot har avgett ett särskilt yttrande.
Utskottets förslag till kyrkomötesbeslut
Kyrkomötet beslutar att avslå motion 2003:84.
Redogörelse för ärendet
Motionen
Motion 2003:84 av Per Lindberg om Antalet ersättare i stiftsfullmäktige
Kyrkomötet beslutar att kyrkoordningen 7 kap. 4 § ges lydelsen:
Stiftsfullmäktige fastställer antalet ledamöter i fullmäktige. Antalet skall bestämmas till ett udda tal och till minst 41.
Antalet ersättare skall utgöra en viss andel dock högst samma antal man-dat som varje nomineringsgrupp får i stiftsfullmäktige. Om det då uppkom-mer ett decimaltal avrundas detta till närmast högre hela tal. Det skall alltid utses minst två ersättare från varje nomineringsgrupp som har något man-dat.
Med röstberättigad avses en person som har tagits upp i gällande röstlängd enligt 38 kap. 37 §.
Utskottet
Bakgrund
Antalet ledamöter och ersättare i stiftsfullmäktige regleras i 7 kap. 4 § kyrkoordningen. Genom en ändring av paragrafen vid 2002 års kyrkomöte har första stycket förtydligats så att det nu framgår att också antalet ersättare skall fastställas av fullmäktige. Samtidigt gjordes ytterligare en ändring av paragrafen genom att det tidigare tredje stycket, där det fanns en hänvisning till gällande röstlängd, togs bort då det ansågs såsom överflödigt.
Bestämmelsen har numera följande lydelse (SvKB 2002:9).
Stiftsfullmäktige fastställer antalet ledamöter och ersättare i fullmäktige. Antalet skall bestämmas till ett udda tal och till minst 41.
Antalet ersättare skall utgöra en viss andel, dock högst hälften, av det antal platser som varje nomineringsgrupp får i stiftsfullmäktige. Om det då uppkommer ett decimaltal, avrundas detta till närmast högre hela tal. Det skall alltid utses minst två ersättare från varje nomineringsgrupp som har något mandat.
Av bestämmelsen framgår att minsta antalet ledamöter i stiftsfullmäktige har bestämts till 41 mot 51 i kyrkolagen. Detta antal har ansetts vara tillräckligt för att en fullgod representativitet skall uppnås i stiften. I övrigt ankommer det på stiftsfullmäktige att själv bestämma om fullmäktiges storlek. Vid samtliga stift har stiftsfullmäktige valt att ha fler ledamöter än minimiantalet.
I bestämmelsen regleras även minsta och högsta antalet ersättare. Av naturliga skäl kan detta antal inte fastställas i absoluta tal utan måste bestämmas i relation till den sammansättning i stiftsfullmäktige som blir resultatet av valet. Bestämmelsen om att antalet ersättare skall utgöra högst hälften av antalet platser som varje nomineringsgrupp får i stiftsfullmäktige skiljer sig från 24 kap. 3 § kyrkolagen (1992:300) där det stadgades att antalet ersättare skulle vara lika stort som antalet ledamöter. Centralstyrelsen motiverade den föreslagna minskningen av antalet ersättare i stiftsfullmäktige med att bestämmelsen motsvarar den regel som sedan tidigare gällt för kyrkofullmäktige på den lokala nivån (CsSkr 1999:3 sid. 2-360). En ytterligare ändring i förhållande till kyrkolagens motsvarande bestämmelser är att varje nomineringsgrupp skall ha minst två ersättare. Det medför att en nomineringsgrupp med bara ett eller två mandat därför alltid har två ersättare.
Överväganden
Utskottet konstaterar att vid kyrkoordningens tillkomst ändrades bestämmelsen om antalet ersättare i stiftsfullmäktige så att bestämmelsen kom att motsvara den regel som gällde för kyrkofullmäktige. Utskottet anser att det inte föreligger skäl att frångå denna ordning. I likhet med motionären anser utskottet att det är angeläget att fler intresserar sig för det arbete som bedrivs inom stiften men menar att detta engagemang kan komma till stånd på annat sätt än att öka antalet ersättare.
Uppsala den 19 september 2003
På Organisationsutskottets vägnar
Evert Josefsson
Närvarande: Evert Josefsson, ordförande, Birgitta Björner, Börje Henriksson, Inger Wernersson, Lars Öhlén, Torgny Larsson, Hans G Erikson, Sven-Olof Karlsson, Kristina Lundgren, Maj-Vis Hultén, Conny Tyrberg, Tomas Forsner, Per Lindberg, Roland Persfjord och Susann Torgerson.
Biskop Hans Stiglund och biskop Tony Guldbrandzén har deltagit i utskottets överläggning.
Särskilt yttrande
Den aktuella bestämmelsen i kyrkoordningen angående stiftsfullmäktiges sammansättning har, till skillnad från vad som gällde före år 2000, fått en utformning som överensstämmer med kyrkofullmäktige i församling och samfällighet. Detta innebär nu en onödig begränsning i stiftsfullmäktiges befogenhet att själv utse det antal ersättare man i stiftet finner lämpligt. Några egentliga skäl till varför denna begränsning infördes finns inte redovisade i förarbetena.
Jag menar att antalet ersättare i stiftsfullmäktige bör styras av förutsättningarna i respektive stift och inte av regler fastställda på nationell nivå anpassade för församling och samfällighet.
Per Lindberg
