3. Motiveringar och kommentarer

Bakgrund

Vid 1995 års ombudsmöte behandlades styrelsens skrivelse (StSkr 1995:509) Jämställdheten i Svenska kyrkan. Med anledning av skrivelsen beslöt ombudsmötet bland annat att godkänna föreslagna tillägg i Församlingsnämndens och Utbildningsnämndens instruktioner för att tydliggöra nämndernas ansvar för att inom sina verksamhetsområden främja jämställdheten inom Svenska kyrkan. Vidare uppdrog ombudsmötet åt styrelsen att återkomma med förslag till motsvarande bestämmelser i instruktionen för SFRVs styrelse och för övriga nämnder.

Styrelsen inhämtade under vintern 1995-96 förslag från de berörda nämnderna, Svenska kyrkans mission (SKM), Svenska kyrkan i utlandet (SKUT) och Lutherhjälpen. Förslagen fördes emellertid inte då vidare till ombudsmötet. Skälet till detta var att det visat sig att samtliga sex instruktioner kunde komma att bli i behov av omarbetning till följd av den från den 1 januari 1996 gällande nya stiftelselagen. En sådan omarbetning skulle emellertid kräva mer tid än vad som stod till buds. I sin redovisning till 1996 års ombudsmöte (StSkr 1996:502) uttalade styrelsen sin avsikt att återkomma till ombudsmötet 1997 med ett förslag till reviderade instruktioner.

Det har sålunda funnits två huvudskäl för styrelsen att bereda och lägga fram förslag till reviderade instruktioner för styrelsen och de fem nämnderna, dels ombudsmötets begäran om tillägg rörande jämställdsansvar, dels behovet av anpassning till den nya stiftelselagen.

Till dessa skäl har under de gångna två åren kommit ytterligare ett, nämligen omorganisationen av kyrkokansliet från och med den 1 januari 1997. I ljuset av omorganisationen och i samband därmed träffade avtal och överenskommelser mellan de fyra stiftelserna SFRV, SKM, SKUT och Lutherhjälpen har instruktionerna visat sig behöva revideras i vissa avseenden för att svara mot de faktiska förhållandena.

Tillägg om ansvaret för att främja jämställdheten i Svenska kyrkan

I enlighet med organisationsutskottets betänkande (OO 1995:501) beslöt 1995 års ombudsmöte att begära att styrelsen skulle återkomma med förslag till tillägg om jämställdhetsansvar i instruktionerna för SKM, SKUT och Lutherhjälpen. I enlighet med respektive nämnds förslag har i föreliggande instruktionsförslag införts följande föreskrifter i uppgiftsparagrafen (tillägget kursiverat):

för SKM: "att utifrån en kristen människosyn i all sin verksamhet hävda ett internationellt rättviseperspektiv, mänskliga rättigheter samt jämställdhet mellan kvinnor och män";

för SKUT: "att främja jämställdheten mellan män och kvinnor inom nämndens
ansvarsområde";

för Lutherhjälpen: "att i biståndssamarbete och opinionsbildning verka för jämställdhet mellan kvinnor och män".

1995 års ombudsmöte beslöt vidare, med bifall till ett yrkande i plenum, att styrelsen även skulle redovisa ett motsvarande tillägg i instruktionen för SFRVs styrelse.

Styrelsen har konstaterat att denna instruktion alltid haft en annan struktur än nämndernas. Bland annat finns ingen uppgiftsparagraf av samma typ som återfinns i samtliga nämndinstruktioner. Det finns därför enligt styrelsens mening inte någon jämfört med nämndinstruktionerna given plats där en särskild föreskrift om jämställdhetsansvar kan fogas in. Styrelsen har i stället valt att i 2 § på ett mer övergripande sätt hänvisa till de principer som gäller för SFRV och som också kommer till uttryck i nämndernas instruktioner. Paragrafen föreslås lyda "Styrelsen för SFRV fullgör de uppgifter och följer de principer som enligt lag, SFRVs stadgar, denna instruktion och nämndernas instruktioner ankommer på denna". Här åsyftas sålunda bland annat principen om jämställdhet mellan kvinnor och män. Det kan tilläggas att styrelsen alltid har att följa de principer som ombudsmötet beslutat, i detta fall vad 1995 års ombudsmöte lagt fast för Svenska kyrkans riksorganisation i fråga om jämställdhetssträvanden.

Ny stiftelselagstiftning

Vid den tidpunkt då den nu gällande stiftelselagen trädde i kraft förelåg en promemoria från SFRVs auktoriserade revisorer i vilken påpekades att det torde finnas behov av att se över stadgar och instruktioner med anledning av den nya stiftelselagen.

De överläggningar som styrelsen haft med revisorerna och med juridisk expertis, inte minst i anslutning till arbetet med omorganisationens juridiska förutsättningar, visar att med den nya stiftelselagen måste hela konstruktionen med SFRV ifrågasättas. Såsom framhålls i SFRVs årsredovisning (StSkr 1997:502 bil 17) är den kyrkliga riksorganisationen i grunden omöjlig att kombinera med verksamhet bedriven i stiftelseform. Egentligen kan varken kyrkomötet (som nu utser nämndledamöterna) eller ombudsmötet (som fastställer instruktioner och rambudget och tar emot verksamhetsberättelse och årsredovisning) ha någon i lagens mening formell ställning i stiftelsen när det gäller förvaltning eller verksamhet. Detsamma gäller nämnderna. Styrelsen är enligt stiftelselagen högsta beslutande organ i en stiftelse.

Den omorganisation som genomförts och som bland annat innebär att all verksamhet nu bedrivs inom SFRV har skett av ideologiska, effektivitetsmässiga, rättsliga och ekonomiska skäl. Inte heller riksorganisationens nya utformning torde i strikt mening helt uppfylla stiftelselagens krav. Det är emellertid styrelsens bedömning att den nya organisationen bättre än den hittillsvarande svarar mot stiftelselagen. Det får samtidigt anses klarlagt att en verksamhet av SFRVs typ egentligen inte är lämplig att bedrivas i stiftelseform.

Styrelsen har dock inte funnit anledning att nu ta initiativ till mer långtgående förändringar av den rättsliga formen för den kyrkliga riksorganisationens verksamhet. Skälet till detta är att nya rättsliga förutsättningar kommer att föreligga den 1 januari år 2000. En preliminär bedömning är att konstruktionen med SFRV då inte längre kommer att behövas.

Mot denna bakgrund har styrelsen valt att stanna vid de förändringar i instruktionerna som är nödvändiga för att tydliggöra styrelsens roll och ansvar i en stiftelse enligt stiftelselagen. Styrelsen har inte funnit anledning att lägga fram förslag till reviderade stadgar.

De fyra stiftelsernas överenskommelse om ett gemensamt kyrkokansli

För att tillskapa det gemensamma kyrkokansliet slöts i november 1996 avtal mellan stiftelserna SFRV, SKM, SKUT och Lutherhjälpen om formerna för att bedriva den gemensamma verksamheten från och med den 1 januari 1997. Avtalet, som bifogas som bilaga 1, innebär att all löpande verksamhet från detta datum bedrivs inom ramen för stiftelsen SFRV. Vidare är all personal anställd i SFRV. De fem nämndernas uppgift är att ansvara för den närmare inriktningen av verksamheten och nämnderna skall enligt avtalet förfoga över alla ändamålsdestinerade resurser för verksamheten. De roller som genom överenskommelsen tilldelas SFRVs styrelse respektive nämnderna innebär vissa förändringar i jämförelse med tidigare gällande ordning och instruktioner. Också mot denna bakgrund har instruktionerna sålunda behövt ses över.

Framför allt är det instruktionernas avsnitt om organisation, förhållandet mellan nämnd och kyrkokansli, tjänstetillsättningar, chefstjänster, budget, redovisning och revision som påverkats av nyordningen. Uppgiftsparagraferna är däremot i allt väsentligt identiska med hittillsvarande lydelse. Också föreskrifterna om nämndernas självständiga ansvar för verksamhetens inriktning och omfattning kvarstår.

Styrelsen vill i detta sammanhang erinra om vad stiftelsens revisorer anförde i revisionsberättelsen till 1996 års ombudsmöte om att en anpassning av bland annat instruktionerna måste genomföras:

"Stiftelsen har under 1995 påbörjat en, som vi ser det, nödvändig översyn av kansliorganisationen. Översynen har till syfte att skapa en samlad kostnadseffektiv rikskyrklig organisation. Det är väsentligt att genomförandet kan ske snabbt och effektivt. Härutöver trädde en stiftelselag i kraft den 1 januari 1996. Dessa förhållanden ställer stora krav på att resurser och rutiner för verksamhetsuppföljning finns även under förändringsprocessen samt att de anpassningar av stadgar, instruktioner och i förekommande fall även rutiner som är nödvändiga till följd av stiftelselagens ikraftträdande beaktas."

Allmänt om förslagen till reviderade instruktioner

De nya instruktionernas grundläggande struktur är densamma som i de nuvarande. Den har lyfts fram på ett tydligare sätt genom att en kapitelindelning skett.

I vissa enskildheter är skillnaderna i formuleringar likväl så pass stora att styrelsen inte funnit det ändamålsenligt att på sedvanligt sätt göra en uppställning med den nuvarande och den föreslagna lydelsen bredvid varandra i parallella spalter. Den överskådlighet, som är önskvärd inför behandlingen av ändringar i en stadga eller en instruktion, skulle i detta fall inte uppnås. Styrelsen har därför valt att presentera de nya lydelserna i direkt anslutning till respektive instruktion i nuvarande utformning.

Kommentarer till vissa enskildheter i förslaget

• I 1 kap 1§ i styrelsens instruktion anges att ombudsmötet utfärdar instruktionen med stöd av SFRVs stiftelseurkund. Bakgrunden är här den roll styrelsen har som högsta beslutande organ i en stiftelse enligt den nya stiftelselagen och som redovisats ovan. Ett styrelsen överordnat organ, i SFRVs fall ombudsmötet, är en i stiftelselagstiftningen okänd företeelse. Styrelsen har därför funnit det lämpligt att genom en hänvisning till stiftelseurkunden och därmed till förhållandena vid SFRVs tillkomst motivera ombudsmötets kapacitet att utfärda instruktion.

• Det är stiftelselagens syn på styrelsens ansvar och roll som även ligger bakom den formulering i 4 kap 1§ i instruktionen för styrelsen, där det anges att styrelsen skall meddela de föreskrifter som behövs om stiftelsens organisation och stiftelsens verksamhet. På motsvarande punkter står det styrelsen i nuvarande lydelse.

• I 4 kap 3§ i instruktionen för styrelsen anges att styrelsen, utöver forskningsråd, kulturråd och samiskt rådet, skall tillsätta ett råd för Evangeliska Fosterlands-Stiftelsen (EFS). Föreskriften är en konsekvens av det samverkansavtal rörande EFS utlandsverksamhet som i november 1996 tecknades mellan SFRV och EFS. I syfte att säkerställa EFS inflytande över sitt fortsättningsvis inom ramen för SFRV bedrivna utlandsarbete förband sig SFRV att inrätta ett särskilt EFS-råd vars ledamöter föreslås av EFS. Detta råd skall således ej förväxlas med det sedan många är befintliga Samarbetsrådet Svenska kyrkan - EFS.

• Kapitlen om tjänstetillsättningar i styrelsens och nämndernas instruktioner, med angivande av bland annat förvaltningsdelegationens roll i vissa fall, svarar mot de avtal som i november 1996 slöts mellan de fyra stiftelserna med anledning av kyrkokansliets omorganisation och verksamhetens bedrivande inom ramen för SFRV. I det sammanhanget fattades också samfällt beslut om en gemensam förvaltningsdelegation. Med avdelningschefer avses cheferna för kyrkokansliets avdelningar enligt 4 kap 2§ i styrelsens instruktion. Med "enhetschefer, utvecklingssekreterare och motsvarande personal" avses innehavare av befattningar som närmast under avdelningschefen har ett övergripande ansvar.

• I 6 kap 1§ i instruktionen för styrelsen föreskrivs vad som skall gälla i fråga om budgetförslag. Föreskriften motsvarar den sedan 1995 gällande ordningen att ombudsmötet tar ställning till en verksamhetsplan för hela riksorganisationen, byggd på angivande av verksamhetsmål med därtill hörande rambudget. Sedan all verksamhet samlats i SFRV kan denna ordning från och med innevarande år tillämpas fullt ut. Det ankommer på styrelsen att när det aktuella verksamhetsåret närmar sig fastställa detaljbudget. Att styrelsen före beslut om skrivelse till ombudsmötet med förslag till mål- och rambudget skall informera ombudsmötets ekonomiutskott motsvarar en sedan 1993 gällande föreskrift.

I 6 kap 3§ i instruktionen för styrelsen föreskrivs att styrelsen årligen skall lämna redovisning av verksamheten till ombudsmötet. Paragrafen är så formulerad att årsredovisningen framstår som huvuddokumentet medan verksamhetsberättelserna - styrelsens och nämndernas - är bilagor, i stället för som hittills tvärtom. Förändringen utgör en anpassning till stiftelselagens krav. Ett första steg i förverkligandet har tagits genom att StSkr 1997:502 benämns Verksamhetsberättelse och årsredovisning för SFRV och innehåller redogörelse - verksamhetsmässigt och ekonomiskt - för hela stiftelsen inklusive bolagen i riksorganisationen. Nämndernas verksamhetsberättelser är bilagor till denna skrivelse och inte längre separata skrivelser till ombudsmötet. Genom att föra den årliga skrivelsen 502 och den sedan ett par år särskilt utgivna fyrfärgstryckta årsredovisningen för Svenska kyrkans riksorganisation närmare varandra, så att dessa i sin stomme blir identiska, avser styrelsen att från och med 1998 kunna presentera en redovisning av verksamheten där den årsredovisning, som stiftelselagen kräver, också utgör huvuddokument i redovisningen till ombudsmötet, med de mer detaljerade redogörelserna för olika verksamhetsfält som bilagor.

• I 1 kap 4§ i nämndinstruktionerna talas om ändamålsdestinerade resurser. Med detta avses bland annat gåvor och insamlade medel som skänkts eller samlats in till ett bestämt ändamål, till exempel SKMs eller Lutherhjälpens arbete eller till stipendier o.s.v. Föreskriften säkerställer att medel som samlats in till exempel av stiftelsen SKM till missionsverksamhet också används till detta ändamål. Nämnden för SKM, som består av samma personer som styrelsen i stiftelsen SKM, beslutar således självständigt om dessa medels användning.

• I 3 kap 2§ i nämndinstruktionerna sägs att ledamöter och ersättare i nämnden är samma personer som av kyrkomötet utsetts att utgöra denna. Alltsedan SFRVs bildande har kyrkomötet och inte ombudsmötet valt nämnderna. Strikt formellt kan en sådan ordning i frågasättas. Styrelsen har dock valt att inte föreslå förändringar i detta avseende.

• I 2 kap 1§ i SKUTs instruktion talas i femte att-satsen om utlandspersonal. Formuleringen speglar det förhållandet att SKUTs utlandspersonal sedan den 1 januari 1997 är anställd i SFRV. Föreskriften åsyftar således nämndens uppgifter rörande den i SFRV anställda utlandspersonal som verkar inom SKUT-nämndens ansvarsområde.

Övrigt

Enligt gällande föreskrifter skall SKMs och Lutherhjälpens representantskap beredas tillfälle att yttra sig över förslag till ändringar i instruktionerna för Nämnden för SKM respektive Svenska kyrkans nämnd för internationell diakoni/Lutherhjälpen.

Vid styrelsens beslut om denna skrivelse har så skett beträffande Lutherhjälpens representantskap. SKMs representantskap 1997 äger emellertid rum först vid månadsskiftet maj-juni, således efter styrelsens beslut om skrivelsen. Styrelsen kommer att tillse att synpunkter och reaktioner från SKMs representantskap kommer beredande utskott i ombudsmötet till handa.