7.1 Inledningstexter i kyrkoordningen
Kyrkoordningens bestämmelser är utformade på samma sätt som föreskrifterna i kyrkolagen och annan lagstiftning. Det är naturligt att det kyrkliga regelsystemet på detta sätt knyter an till vad som gäller i samhället i övrigt. Samtidigt markerar ordningen med inledningstexter kyrkoordningens särskilda karaktär.
I motion 1999:37 hemställs att Kyrkomötet skall besluta, att inledningstexterna stryks ur kyrkoordningen. Motionärerna lyfter fram flera skäl som man menar talar mot ordningen med inledningstexter. Bl.a. sägs att det är oklart på vilket sätt de är menade att vara normerande. Som den starkaste invändningen anges risken för att inledningstexterna i kyrkoordningen uppfattas som sådana av Svenska kyrkan bejakade dokument, som omtalas i 1 kap. 1 § kyrkoordningsförslaget. De skulle därmed bli ett officiellt uttryck för Svenska kyrkans tro, bekännelse och lära.
Läronämnden konstaterar i sitt yttrande att inledningstexterna skall uppfattas som en teologisk och läromässig bakgrund till kyrkoordningens bestämmelser i respektive avdelning. I yttrandet sägs vidare, att inledningstexterna kastar ljus över det sammanhang i vilket de konkreta bestämmelserna är insatta och att de ger relief åt bestämmelsernas utformning. Samtidigt understryker Läronämnden att inledningstexterna inte utgör någon heltäckande beskrivning av vad kyrkan har att säga om de ämnen som regleras i kyrkoordningen och att de inte heller är någon kortfattad utläggning av kristen tro. Andra kyrkolagsutskottet kan mot denna bakgrund inte se att det föreligger några risker av det slag som talas om i motion 1999:37. Utskottet delar i stället Läronämndens bedömning att inledningstexterna bör kvarstå i kyrkoordningen. Motion 1999:37 bör alltså avslås.
I fråga om inledningstexternas ställning vill utskottet framhålla det som står i inledningen till kyrkoordningen. "Vid tolkningen och tillämpningen av kyrkoordningens bestämmelser bör de principer gälla som är vedertagna för samhällets rättsordning i övrigt. Inledningarna innehåller inte några bestämmelser. Dessa återfinns endast i de efterföljande paragraferna." Inledningstexterna har alltså inte till uppgift att komplettera kyrkoordningen genom att behandla sådant som inte tas upp i bestämmelserna. Det är också viktigt att inledningarna inte innehåller sådant som har karaktären av bestämmelser.
Det finns också anledning att lyfta fram det som sägs om inledningstexterna i yttrandet från den juridiska sakkunniggruppen (Csskr 1999:3, bilaga 4). Sakkunniggruppen delar uppfattningen att det inte bör göras ändringar enbart i en inledning utan i samband med en ändring i en paragraf eftersom inledningarna framstår som en form av motiv till kapitlets paragrafer. Sakkunniggruppen anser inte att det behövs någon särskild bestämmelse om detta utan den närmare utformningen får ske genom en utveckling av praxis.
7.2 Inledningstext om uppdraget som kyrkvärd
Det som utskottet här anfört är av betydelse vid bedömningen av hemställan i motion 1999:59. I motionen sägs, att kyrkvärdsämbetet borde få sin belysning och plats i inledningstexterna till kyrkoordningen. Därför hemställs att inledningstexterna kompletteras med bakgrunden till och en innehållsbestämning av uppdraget som kyrkvärd.
Församlingsutskottet anger i sitt yttrande KF 1999:1y att det delar motionärens uppfattning om värdet i att på olika sätt uppmärksamma och tydliggöra kyrkvärdens uppdrag men ifrågasätter om detta bör ske i kyrkoordningen. Församlingsutskottet pekar på att det finns många enskilda och grupper vars bidrag till det gemensamma uppdraget förtjänar att förtydligas och lyftas fram. Gudstjänstutskottet däremot menar att en innehållsbestämning av uppdraget som kyrkvärd bör finnas i någon av inledningstexterna, KG 1999:1y.
Andra kyrkolagsutskottet delar på denna punkt församlingsutskottets uppfattning. Om det skall finnas en innehållsbestämning av uppdraget som kyrkvärd bör den ges i kyrkoordningens bestämmelser. Det saknas dock skäl att reglera detta i kyrkoordningen. I kyrkoordningsförslaget finns vissa bestämmelser om uppgifter som tillkommer kyrkvärden. Därutöver bör kyrkvärdsuppdragets närmare utformning växa fram i sitt lokala sammanhang. Också av detta skäl avvisar andra kyrkolagsutskottet förslaget om närmare bestämning av kyrkvärdsuppdraget i en inledningstext. Kyrkomötet bör därmed avslå motion 1999:59.
