Organisationsutskottets betänkande

1997:502

Ändring i instruktionerna för SFRVs styrelse och nämnder

Till organisationsutskottet har hänvisats stiftelsestyrelsens skrivelse StSkr 1997:504 vari styrelsen föreslår ombudsmötet

att anta styrelsens förslag till ändringar i instruktionerna för SFRVs styrelse och nämnder.

Vidare har till utskottet hänvisats motion OMot 1997:524 av Britas Lennart Eriksson om antal ledamöter i utskott vari hemställs,

att i instruktionerna för styrelse och nämnder införs en bestämmelse som säger att utskott får endast bestå av mindre antal ledamöter än hälften av antalet ledamöter i styrelse/nämnd.

I StSkr 1997:504 föreslår styrelsen att ombudsmötet beslutar om ändring i instruktioner för styrelsen och nämnderna i SFRV. Förändringarna motiveras av behovet av anpassning till gällande stiftelselagstiftning, av kyrkokansliets omorganisation och av ombudsmötets beslut om vissa tillägg rörande ansvar för jämställdhetsarbete.

I OMot 1997:524 framhålls bl.a. följande.

Av årets verksamhetsberättelse framgår att nämnden för Svenska kyrkans mission och Svenska kyrkans nämnd för internationell diakoni/Lutherhjälpen valt arbetsutskott bestående av en majoritet av nämndens ledamöter. Svenska kyrkans organisation på riksnivå skall vara demokratisk och bör följa vedertagna demokratiska arbetsformer. Därför är det högst otillfredsställande att fundamentala demokratiska spelregler sätts ur spel i och med att ett utskott får bestå av en majoritet av nämndens ledamöter.

Utskottet

Svenska kyrkan skall enligt fattade principbeslut få en ny juridisk form, trossamfund, vilket inträffar år 2000. Som framhålls i styrelsens skrivelse är stiftelseformen för den rikskyrkliga verksamheten inte anpassad till den nya stiftelselagen. I syfte att så långt möjligt anpassa regelverket i SFRV till stiftelselagen utan att helt ändra förutsättningarna för organisationen föreslås nu vissa ändringar i instruktionerna för styrelse och nämnder varvid stiftelsestyrelsens ansvar tydliggörs på ett sätt som bättre anpassar instruktionerna för styrelse och nämnder till stiftelselagen. Utskottet har inga erinringar mot dessa förslag.

Till största delen utgör de föreslagna instruktionsändringarna en anpassning till den omorganisation, som innebär ett gemensamt kyrkokansli under stiftelsestyrelsen och mot vars genomförande ombudsmötet tidigare inte haft några erinringar. Denna omorganisation har i huvudsak redan genomförts och instruktionsändringarna innebär en konsekvensändring till detta. Utskottet har inte heller i denna del någon erinran mot föreslagna ändringar i instruktionerna.

Vad slutligen gäller instruktionsändringar innebärande vissa tillägg rörande ansvar för jämställdhetsarbete anför stiftelsestyrelsen följande.

I enlighet med organisationsutskottets betänkande (OO 1995:501) beslöt 1995 års ombudsmöte att begära att styrelsen skulle återkomma med förslag till tillägg om jämställdhetsansvar i instruktionerna för SKM, SKUT och Lutherhjälpen. I enlighet med respektive nämnds förslag har i föreliggande instruktionsförslag införts följande föreskrifter i uppgiftsparagrafen (tillägget kursiverat):

för SKM: "att utifrån en kristen människosyn i all sin verksamhet hävda ett internationellt rättviseperspektiv, mänskliga rättigheter samt jämställdhet mellan kvinnor och män;

för SKUT: "att främja jämställdheten mellan män och kvinnor inom nämndens ansvarsområde;

för Lutherhjälpen: "att i biståndssamarbetet och opinionsbildning verka för jämställdhet mellan kvinnor och män".

1995 års ombudsmöte beslöt vidare, med bifall till ett yrkande i plenum, att även styrelsen skulle redovisa ett motsvarande tillägg i instruktionen för SFRVs styrelse.

Styrelsen har konstaterat att dess instruktion alltid haft en annan struktur än nämndernas. Bland annat finns ingen uppgiftsparagraf av samma typ som återfinns i samtliga nämndinstruktioner. Det finns därför enligt styrelsens mening inte någon jämfört med nämndinstruktionerna given plats där en särskild föreskrift om jämställdhetsansvar kan fogas in. Styrelsen har i stället valt att i 2 § på ett mer övergripande sätt hänvisa till de principer som gäller för SFRV och som också kommer till uttryck i nämndernas instruktioner. Paragrafen föreslås lyda "Styrelsen för SFRV fullgör de uppgifter och följer de principer som enligt lag, SFRVs stadgar, denna instruktion och nämndernas instruktioner ankommer på denna". Här åsyftas sålunda bland annat principen om jämställdhet mellan kvinnor och män. Det kan tilläggas att styrelsen alltid har att följa de principer som ombudsmötet beslutat, i detta fall vad 1995 års ombudsmöte lagt fast för Svenska kyrkans riksorganisation i fråga om jämställdhetssträvanden.

Såvitt gäller förslagen till ändringar i nämndinstruktionerna har utskottet inga erinringar.

Vad gäller styrelsens resonemang såvitt gäller den egna instruktionen finner utskottet detta vara föga bärkraftigt. Enligt utskottets mening tydliggörs kravet på att verka för jämställdhet på ett helt annat sätt om detta tas upp i den egna instruktionen än om man hänvisar till den för alla gällande lagstiftningen. Utskottet föreslår därför att i 2 kap. 1§ instruktionen för SFRVs styrelse tas in ett nytt andra stycke med följande lydelse:

Styrelsen skall i sitt arbete främja jämställdheten inom Svenska kyrkans riksorganisation.

Utskottet vill i sammanhanget även framhålla det angelägna i att i instruktioner och andra skrivelser så långt möjligt undviks uttryck som han eller hon och att man i ställer strävar efter neutrala benämningar. Det nu sagda ger dock inte anledning för utskottet att föreslå en omarbetning av framlagda förslag till instruktioner.

Vad slutligen gäller OMot 1997:524 har utskottet erfarit att de i motionen angivna nämnderna numera ändrat sammansättningen av sina arbetsutskott så att den i motionen angivna majoritetssammansättningen inte längre förekommer. Vad sedan generellt gäller för nämndernas utskott följer av instruktionerna att reglemente för utskott skall underställas SFRVs styrelse för godkännande. Utskottet förutsätter att SFRVs styrelse därvid beaktar de synpunkter som framförts i motionen. Utskottet finner inte erforderligt att med anledningen av motionen föreslå någon ändring i nämndernas instruktionerna. Utskottet avstyrker därför bifall till motionen.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. att ombudsmötet avslår OMot 1997:524

2. att ombudsmötet med anledning av vad utskottet anfört antar utskottets förslag att i 2 kap. 1§ instruktionen för SFRV tas in ett nytt andra stycke med följande lydelse: Styrelsen skall i sitt arbete främja jämställdheten inom Svenska kyrkans riksorganisation.

3. att ombudsmötet i övrigt antar stiftelsestyrelsens i StSkr 1997:504 framlagda förslag till ändringar i instruktioner för styrelsen och nämnderna i SFRV.

Sigtuna den 25 augusti 1997

Birgitta Johansson

Carl Norström

Närvarande: Birgitta Johansson, ordförande, Inger Krantz, Lars Starkerud, Birgitta Björner, Jan-Erik Forsberg, Börje Henriksson, Berit Möllebäck, Bengt Englund, Sten Johansson, Margareta Holmberg, Gudrun Larsén, Kjell Söderberg, Birgitta Reimer, Anna Lundblad Mårtensson och Runar Patriksson.

Biskop Tord Harlin har deltagit i utskottets överläggningar.