CsSkr 1996:3

Bilaga 5

Arbetsplan för utredningsgruppen val, indelning, kyrkobokföring, arkiv

Utredningsgruppens uppdrag anges i de av Svenska kyrkans centralstyrelse den 14 december 1995 fastställda direktiven för det kyrkliga utredningsarbetet med anledning av principbeslutet om ändrade relationer mellan Svenska kyrkan och staten.

Uppgifterna hänför sig huvudsakligen till fyra olika områden:

-- de kyrkliga valen till beslutande organ
-- den kyrkliga indelningen
-- kyrkobokföring
-- kyrkliga arkiv

I direktiven konstateras bl a att till uppgifter som tidigare legat på statliga organ men som till följd av de nya kyrka-statrelationerna kommer att föras över till Svenska kyrkan själv hör de kyrkliga valen och beslut om församlingsindelningen.

De kyrkliga valen

I samband med besluten om relationsförändringen har fastslagits vissa grundläggande principer avseende de kyrkliga valen, såsom allmän och lika rösträtt för dem som tillhör kyrkan, skydd för valhemligheten, fri nomineringsrätt samt bibehållande av ordningen med proportionella val.

Flera frågor rörande de kyrkliga valen som under åren varit uppe till behandling och diskussion i kyrkomötet bör utredningsgruppen enligt direktiven nu uppmärksamma och överväga. Hit hör frågor om rösträtt och valbarhet , däribland diskussionerna om rösträttens och valbarhetens anknytning till församlingstillhörigheten. En annan fråga är hur man med beaktande av Svenska kyrkans ekumeniska relationer och överens- kommelser skall se på bibehållandet av nuvarande treårsgräns för bosättning i landet som gäller för kommunala val.

Enligt direktiven bör i utredningsarbetet vidare prövas om nuvarande ordning med indirekta val till stiftsfullmäktige och kyrkomötet skall bibehållas eller om det bör införas direkta val till de beslutande organen på flera nivåer. Av stor betydelse är naturligtvis uppgifterna för de olika nivåerna och relationerna dem emellan.

Kyrkomötet har uttalat att möjligheterna att införa utjämningsmandat vid val som sker inom flera valkretsar behöver övervägas ytterligare. I direktiven anges att i samband med överväganden i denna del också bör prövas andra lösningar.

Frågan om ett förstärkt personvalsinslag i de kyrkliga valen ingår också i utredningsuppdraget. Erfarenheterna från 1994 års kommunalval och modeller som tillämpas i andra kyrkor bör studeras.

Utredningsgruppen skall vidare framlägga förslag om genomförandet av de kyrkliga valen i framtiden. I underlaget för bedömningar om valadministrationen, kostnader m m bör ingå erfarenheter av nästa kyrkoval som ju äger rum 1997. I detta sammanhang skall också åtgärder att främja ett ökat valdeltagande uppmärksammas.

Hit hör frågor om valdagens förläggning, mandatperiodens längd, möjligheter till poströstning och brevröstning m m.

Den kyrkliga indelningen

När det gäller indelningsfrågorna framhålles i direktiven att församlingens betydelse främst som den grundläggande enheten i och den lokala manifestationen av kyrkan är en viktig utgångspunkt. Utredningsarbetet bör i första hand avse formerna för beslut om den kyrkliga indelningen. Betydelsen för samhället som helhet av ändringar i församlingsindelningen bör belysas. Sambandet mellan uppbörden av kyrkoavgiften och den kyrkliga indelningen behöver uppmärksammas.

I fråga om pastorats- och kontraktsindelning liksom om samfällighetsbildningar avser uppdraget främst att överföra kyrkolagens bestämmelser till ett inomkyrkligt regelsystem. Erfarenheterna från det sedan 1989 bedrivna arbete med pastorats- regleringsfrågor bör uppmärksammas.

Ställningen och upptagningsområdena för de befintliga fem icke-territoriella församlingarna skall övervägas. En särskild fråga gäller vem som skall besluta om medlemskap (f n skattemyndigheten).

Kyrkobokföring

När det gäller kyrkobokföringen skall i utredningsarbetet särskilt studeras betydelsen av ändrade kyrka-statrelationer och vilka bestämmelser som kommer att behövas, med beaktande av bl a kyrkobokföringen som grund för upprättande av röstlängder vid kyrkliga val och sambandet med den kyrkliga uppbörden m m.

Kyrkliga arkiv

Frågorna avseende kyrkliga arkiv gäller arkivhållningen och dess samband med offentlighetsprincipen, innefattande ev behov av inomkyrkliga bestämmelser.

Samordnings- och samrådsfrågor

Åtskilliga av de uppgifter som omfattas av utredningsuppdraget har ett nära samband med lösningen av andra problemställningar. Detta gäller såväl sambandet mellan olika delar inom gruppens eget område, t ex val -- indelning -- kyrkobokföring, som sambandet med frågor som hanteras av övriga inom-kyrkliga utredningsgrupper och i det fortsatta statliga utredningsarbetet.

Behov av kontakter med utredningsgruppen för nivåfrågor föreligger givetvis när det gäller indelningsfrågorna men också på flera punkter hänförliga till valfrågorna, som t ex rösträtt och valbarhet, utjämningsmandat och valkretsindelning samt direkta och indirekta val.

När det gäller indelningsfrågorna och kyrkobokföringen föreligger -- främst med hänsyn till frågor om uppbörden av kyrkoavgift -- behov av kontakter med utredningsgruppen för ekonomi och egendom.

Centralstyrelsen har tillsatt en särskild arbetsgrupp (jämte en expertgrupp) med uppgift att arbeta inför 1997 års val. Behovet av nära kontakter med denna grupp är uppenbart. Mot bakgrund härav har utredningsgruppens sekreterare utsetts till sekreterare också i denna grupp.

Behov av kontakter med de statliga utredningarna torde föreligga i första hand i vissa frågor rörande indelning, kyrkobokföring och arkiv.

Utöver kontakter med andra utredningsgrupper är det angeläget att när så bedöms lämpligt ta upp frågor som gruppen har att behandla till samråd i stiftsreferens- grupper.

Tidsplan

Utredningsgruppen skall enligt direktiven den 1 maj 1997 ha lämnat underlag för en lägesrapport till kyrkomötet innehållande utkast till vissa delar av kyrkoordningen, omfattande bl a de kyrkliga valen och den kyrkliga indelningen.

Utredningsarbetet skall enligt den i direktiven intagna tidsplanen vara avslutat den 1 mars 1998. Dessförinnan skall ledningsgruppen hinna bearbeta materialet från de fyra utredningsgrupperna. Gruppen avser därför att avsluta sitt arbete med utgången av år 1997.

Arbetets bedrivande

Utredningen har fastställt totalt sex sammanträden under 1996, tre vardera halvåret. Planeringen för 1997 hålls t v öppen i avvaktan på utvecklingen av arbetet under 1996. Som diskussions- och beslutsunderlag inför gruppens sammanträden kommer att utarbetas promemorior vilka successivt efter ändringar och kompletteringar avses få en sådan utformning att de kan ingå som avsnitt i gruppens slutrapport. Promemoriorna utarbetas av gruppens sekreterare eller i särskilda frågor av sakkunniga eller experter.

Inledningsvis kommer i första hand frågor inom områdena val och indelning att tas upp. Dessa ämnen avses behandlas parallellt vid gruppens sammanträden. När det gäller indelningsfrågorna är inriktningen att först söka lösningar avseende församlingsindelningen. Beträffande valfrågorna torde arbetet kunna inledas med överväganden rörande rösträtt och valbarhet, personvalsinslag, direkta och indirekta val samt valadministrationen.