Regeringen föreslår i skrivelsen 1995:1 till kyrkomötet att lagstiftningen angående trossamfund uppdelas i en lag om Svenska kyrkan och en lag om andra trossamfund.
Det synes som om båda lagarna, till skillnad från Kyrkoberedningens förslag, i sin helhet får samma konstitutionella skydd. De står också jämsides i förslaget till ändring i regeringsformen. En av målsättningarna med reformarbetet kring Svenska kyrkans och andra trossamfunds relationer till staten har varit att uppnå största möjliga likställighet, dock med nödvändiga hänsyn tagna till Svenska kyrkans identitet, omfattning, långvariga tradition och framtida ansvarstagande för svenska folket.
Så som både påpekats i en reservation till Kyrkoberedningens förslag och flera remissorgan påpekat, vore det fullt möjligt, konsekvent och mindre krångligt (bl.a. flertal hänvisningar mellan de två föreslagna lagarna) att samla de nödvändiga föreskrifterna om trossamfunden i en gemensam lag. Vissa särskilda paragrafer kan exempelvis samlas i ett eget kapitel om Svenska kyrkan och rymmas inom denna lag. Vare sig Kyrkoberedningen eller regeringen har påvisat så starka skäl för en särskild lag om Svenska kyrkan att det på denna punkt är motiverat att frångå principen om största möjliga likställighet mellan samfunden. Praktiskt sett verkar det inte göra stor skillnad, symboliskt viktigt kan det dock bli ett onödigt hinder i relationerna mellan samfunden när Svenska kyrkans särställning markeras så tydligt.
Det måste dock anses rimligt att i ett så viktigt förändringsskeende som den föreslagna relationsändringen innebär, Svenska kyrkans identitet och ansvar preciseras i särskilda paragrafer. När Svenska kyrkan stabiliserats i sin nya organisation bör dessa paragrafer dock bli föremål för överläggningar, och frågan ställas om inte kyrkan själv genom sin demokratiska uppbyggnad och dubbla ansvarslinje kan ansvara för sig egen identitet och ansvarstagande. De särskilda paragraferna om Svenska kyrkan kan på så sätt få en övergångskaraktär till dess nödvändig stabilitet uppnåtts.
Undertecknad hemställer därför
att kyrkomötet som sin uppfattning ger regeringen till känna att föreskrifter om Svenska kyrkan och andra trossamfund kan samlas i en samlad lag om trossamfund.
Götene den 21 juli 1995
Tomas Forsner